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    李宇嘉:“多校劃片”能否讓學位房降溫

    樓主:北京汽車越野世家 時間:2019-07-19 23:52:07

    龍源觀邸

    近日,教育部下發《關于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》,明確提出在 教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方,根據實際情況積極穩妥采取“多校劃片”。這是教育部第一次在官方文件中提出實施“多校劃片”,意在改變過去以是 否擁有學位房作為單一標準分配教育資源的做法,維護義務教育的公益性、公平性和普及性,促進區域間教育水平均衡發展。

    所謂采 取“多校劃片”, 主要針對過去“單校劃片”,即從一個小區對應一所學校,轉變為一個小區對應片區內的多所學校。相應地,“學位房”也就轉變為了“學區房”。在“單校劃片” 模式下,只要擁有優質學位覆蓋小區范圍內的產權住房,就可享有這些教育資源,造成了各地如出一轍的“學位房”熱。各大城市創出天價的住宅往往是優質學位 房。

    同時,“單校劃片”也產生了跨區“擇校熱”,大家擠破頭涌向教育強區買房,而其他區域的教育質量則越來越弱。由此,基礎教育“就近入學”的原則,以及義務教育公益性、公平性被削弱,區域間教育質量的鴻溝越來越深。

    在教育資源分配均等化尚需時日的情況下,以房產分配教育資源,貌似與西方繳納房產稅可享受本區域公共服務類似,也符合“稀缺資源價高者得”的原則,操作 層面簡單明了。但是,居民高價買學位房的一勞永逸,與西方業主每年按照房屋價值貢獻公共服務資金來源,在本質上完全不同,且造成教育資源分配靠金錢和祖業 的起點不公平。

    基于此,近年來教育部一直在推進“多校劃片”,確保各片區教育資源均衡。例如在2014年底,教育部發布了《關于做好 2015 年城市義務教育招生入學工作的通知》,要求2015年重點大城市100%的小學、90%的公辦初中實現劃片就近入學。很多城市也曾試點“多校劃片”,如深 圳采取學校集團化、對口幫扶、電腦搖號等“大學區”模式。但是由于片區間和同一片區內學校間,教育質量的差距仍然存在,即便“多校劃片”,追逐好學區、好 學校的動機并沒有得到根本改變。在優質學位稀缺的情況下,區域間教育質量鴻溝并未彌合,學位房價格也依舊居高不下。

    同時,“多校劃 片”或學區 政策與原來的學位房或地段生政策有沖突,反對聲不絕于耳。很多地方僅拿少數幾個片區做“多校劃片”試驗,片區內學校質量差異很小,效果也并不理想,學位房 又重回教育資源分配的主導。近日,深圳教育主管部門指出,2016年深圳義務教育招生仍采取“單校劃片”。

    筆者注意到,此次教育部通 知中特別 強調,就近入學并不意味著直線距離最近入學。這或許意味著,優質的教育資源會被打散到不同的片區,片區內所有學位都拿出來搖號,徹底實現教育資源人人平 等。筆者認為,如果該政策提前一年公示,給買學位房的人一個緩沖,再輔以電腦搖號全過程監管、信息公開、接受投訴等,“多校劃片”是可以實現的。

    如果“多校劃片”能夠實現,學位房的價格將會明顯下降,而學區內其他小區住宅價格會明顯上升,劃入同一個學區的學位房和非學位房價格鴻溝可能會被填平。

    學位房價格是衡量義務教育均衡的重要指標。因此,學位房價格過高的問題出在教育投入不足、前瞻性規劃缺失、區域間投入失衡。我國1993年提出的上世紀 末教育財政性投入占國內生產總值比重達到4%,到2012年才實現,但十幾年欠賬一直沒有補上。過去,優質教育資源先入為主地布局在城市老城區,虧欠的主 要是農村和城市新區的教育投入。如果不解決教育的前瞻性規劃和足額投入問題,“多校劃片”很難落地。

    建設以人為本的新型城鎮化,要充分貫徹“十三五”提出的五大發展理念,比如共享發展理念。如同打開封閉小區一樣,打開封閉的教育隔墻,讓包括外來人口在內的全體市民共享教育等城市公共資源,才是新型城鎮化和內需型社會建設的關鍵。

    (作者為深圳市房地產研究中心研究員)

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